2024年，广东省海洋综合执法总队（下称“总队”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委“1310”具体部署，围绕《广东省2024年法治政府建设工作要点》《广东省2024年全面依法治省工作要点》，有效推进法治政府建设各项工作。报告如下：

　　一、主要工作

　　（一）抓理论学习，以习近平法治思想引领海洋综合执法工作。召开党组会议14次、党组理论中心组学习（扩大）会12次，依法行政工作领导小组会议4次，全面学习贯彻习近平法治思想。总队主要负责同志带头学法尊法，切实履行法治政府建设第一责任人职责，主持研究法治政府建设重大事项。党组听取法治政府建设工作情况报告，研究推进公益诉讼、重大行政执法案件查办，统筹推进法治政府建设和海洋综合执法工作，全力护航海上新广东建设。

　　（二）抓安全生产，切实守护群众生命财产安全。坚持生命至上，全力做好安全生产、防灾减灾各项工作。深化渔船事故隐患排查整治，严格落实渔船检验监督检查，全省发生渔船水上安全事故13宗、死亡7人，同比减少13%和22％，连续四年“双下降”。积极主动做好防台应急工作，成功抵御台风“摩羯”等15个台风以及两个对我省渔船有影响的热带低压，组织渔船提前回港避风28417艘次，连续8年实现渔船防台“零死亡”。救助遇险船舶62艘、遇险人员282人，有力保障渔民群众生命安全。

　　（三）抓严格执法，推进重点领域执法监管。全省海洋综合执法队伍坚持严格规范公正文明执法，开展“亮剑”“靖海”等执法专项行动，深化执法协作联动，突出重点对象打击，查处各类涉海涉渔违法案件3163宗。查获涉渔“三无”船舶6143艘，清理违规网具173万米，有力维护海洋渔业生产秩序。核查疑点疑区365个，查处违法用海用岛案件62宗，有效维护我省用海用岛秩序。检查用海项目3938宗次，出具审核意见75个次，保障项目尽快落地下海。深化“服务+执法”，重点保障深中通道、黄茅海跨海通道等重大枢纽建成通车，助力75个海洋牧场和8个新建海上风电项目加快建设，护航海洋经济高质量发展。

　　（四）抓建章立制，筑牢依法行政制度体系。开展涉案渔获物处置办法研究，编制典型执法案件查办工作指引，加强海砂开采执法监管，规范红树林保护执法。推动出台《广东省涉渔“三无”船舶处置工作规程（试行）》，印发《关于做好红树林海洋生态系统保护执法工作的意见（试行）》《广东省海洋综合执法行政处罚听证程序工作指南》，建立海洋综合执法案例库，进一步规范海洋综合执法工作。

　　（五）抓履职尽责，持续优化权责事项调整。根据新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，动态调整权责清单，进一步厘清职责边界，梳理清单事项269项。做好行政许可清单化管理，将非行政许可事项“渔业船舶及船用产品检验与发证”调整为“其他行政权力事项”，并做好行政许可权限下放工作，加强监督指导，确保各级海洋综合执法队伍依法履职。

　　（六）抓风险防范，加强矛盾纠纷预防化解。深入推行法律顾问、公职律师制度，做好重大行政执法决定法制审核，有效防范法律风险。做好诉讼案件应诉工作，首次以执法监管机构作为原告提起非法海洋倾废系列案公益诉讼，获一审法院判决支持。印发总队来信来访、电话投诉、网站留言、政府热线事项办理规程，统筹开展领导下访接访工作，妥善处置信访13宗、12345热线工单7宗、省农业农村厅网站留言6宗。

　　（七）抓培训教育，全面提升执法能力水平。持续开展“大培训、大评查、大比武”，认真组织“送课下基层”系列培训、执法案卷评查、2024年执法技能竞赛，开展伏季休渔专项执法行动暨执法船艇装备操作培训、全省海洋综合执法干部履职能力提升培训班和上岗资格培训班，举办行政复议法专题辅导讲座，与广州海事法院开展同堂培训，全面提升执法能力素质。

　　（八）抓学法普法，严格落实普法责任制。印发《总队党组理论学习中心组2024年度学法计划》《2024年广东省海洋综合执法普法依法治理工作要点》，全面加强新修订法律法规学习，领导带头尊法学法，组织“12·4”国家宪法日宣传活动，完成2024年度学法考试。开展2024年渔船安全宣传日现场活动，强化安全警示教育宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　二、存在问题

　　2024年，总队法治政府建设工作有序推进，取得一定成效，但仍存在薄弱环节。

　　一是全省队伍法律专业人员偏少。我省海洋综合执法队伍作为新型海洋综合执法力量，承担海洋监察、海岛管理、海洋环境保护、渔政管理、渔港监督、渔船监督检验等海洋行政执法职责，负责执行《渔业法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》等100多部法律法规规章，在落实案件听证、行政复议、法制审核等方面需要大量法律专业人才，但在沿海市县（区）1402名在编在岗海洋综合执法人员中，通过法律职业资格考试不足50人，大部分执法队伍未能满足法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的要求，难以全面贯彻《行政处罚法》相关要求。

　　二是普法资源方式有待丰富创新。我省海洋综合执法工作涉及农业农村、自然资源、生态环境、林业等多个领域，近年来相关法律法规规章修订较为频密，普法工作中，对新颁布新修订法律法规的学习宣传不够及时和深入，与海洋综合执法业务结合不够紧密，且面向的部门和系统多，面向公众宣传的广度和力度还不够，运用新媒体采取新方式多角度开展普法宣传还有待加强。

　　三是基层执法力量待进一步充实。机构改革以来，海洋综合执法机构承担的执法事项逐步增多，但基层执法船艇、经费和人员普遍缺乏，执法人员能力素质有待提升。如，县区海洋综合执法队伍整合并入行政主管部门实行“局队合一”后，部分基层验船师在职不在岗，船检队伍人员严重不足，专业验船技术力量流失。

　　三、下一步工作计划

　　一是坚持党建引领，全面推动依法行政。加强党的领导，更好运用法治推动改革、促进发展、维护稳定、完善治理。要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻理解、准确把握、全面贯彻严格规范公正文明执法。始终将习近平法治思想贯穿到海洋综合执法法治建设全过程和各环节，切实发挥总队依法行政工作领导小组把舵定向的作用，积极谋划推动法治政府建设各项重点工作。

　　二是加强渔船监管，筑牢安全生产防线。规范开展督察检查，常态化推进渔船安全监管，推动各级队伍积极作为。突出目标导向，强化刚性约束，压实地方责任，推动各项工作落实到位。做好渔船海上技防措施督导，提高指挥调度信息化水平，强化科学应急处置，确保防台风“六个百分百”相关工作落实到位。

　　三是聚焦重点领域，抓好重大案件办理。加强休禁渔专项执法，强化对渔船非法载客、跨海区非法作业等重点违法行为专项整治。深入推动涉渔“三无”船舶清理整治，保持高压严打态势，过筛清点排查，努力实现动态清零。组织“靖海”专项执法行动，加大海砂开采、疏浚项目执法监管，加强海洋生态损害赔偿公益诉讼办理，助力“绿美广东”建设。

　　四是推进规范建设，防范化解法律风险。加强队伍建设，规范公职律师管理。加强规范性文件管理，加快权责清单、自由裁量权基准修订。完善案件审理、法律适用争议协调机制，加大涉案渔获物处置、跨海区非法作业等难点问题研究。分类指导基层队伍执法办案，有效防范执法风险。

　　五是强化科技赋能，提升执法能力水平。加大信息化执法运用，围绕执法实际需要，加强装备操纵训练，运用新技术、锤炼新技能。坚持问题导向，开展法治思想、综合能力提升、上岗资格培训等多形式执法培训，全面提高执法人员业务水平和综合素质。

　　六是履行普法责任，开展学法普法活动。紧跟伏季休渔期、防风防汛、特殊防护期等重点时段，紧抓“靖海”、“亮剑”、涉渔“三无”船清理、渔船事故隐患排查等专项行动，结合行业特点，强化联合监管、事前指导，送法上门，创新普法方式，积极指导和帮助基层执法单位解决执法难题。