按照《中华人民共和国海域使用管理法》第二条第三款：“在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法”。执法实践中要围绕“持续使用”“特定海域”“三个月以上”“排他性”等四个要素，对管辖海域内用海活动实施监管，违法用海行为的认定应当结合用海活动的权属状况、实际用海情况进行综合判断。违法用海行为主要有以下几类：

　　（一）未经批准或者骗取批准，非法占用海域的；

　　（二）未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的；

　　（三）海域使用权期满，未办理有关手续仍继续使用海域的；

　　（四）擅自改变海域用途的；

　　（五）海域使用权终止，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的；

　　（六）拒不接受海域使用监督检查、不如实反映有关情况或者不提供有关资料的。