为加强海洋伏季休渔执法监管，切实维护好休渔秩序，近日，农业农村部印发《关于开展2022年海洋伏季休渔联合交叉执法行动的通知》（农办渔〔2022〕10号）（ 以下简称《通知》），定于7月中旬开始在沿海各省(自治区、直辖市) 同步开展2022年海洋伏季休渔联合交叉执法行动（以下简称“交叉执法行动”），并开展基层渔政执法相关工作调研。

　　《通知》指出，本次交叉执法行动由农业农村部渔业渔政管理局(以下简称“部渔业渔政局”)统一组织，从沿海省(自治区、直辖市)渔业渔政部门抽调精干力量组成11个工作组，分赴11个沿海省份具体实施交叉执法工作并调研。工作组组长由省级渔业渔政主管部门或渔政监督管理机构负责同志（厅局级）担任，农业农村部视情派员参与交叉执法行动。农业农村部设立交叉执法行动协调组，组长由部渔业渔政局副局长江开勇担任，副组长由农业农村部渔政保障中心副主任郭云峰担任，办公室设在部渔业渔政局渔政处。

　　《通知》明确，本次交叉执法行动分为暗访、执法和调研三个环节。交叉执法区域应满足渔船数量和渔民群众举报相对集中、非法出海偷捕涉渔违法违规行为相对多发、巡航水域须具备执法船艇正常巡航条件等三个条件。部渔业渔政局根据日常工作情况、群众举报的违法违规线索等，统筹确定每个工作组的执法区域。行前，执法行动协调组办公室向各工作组下达执法区域确定函。每个交叉执法工作组，由组长和3名具有渔业行政执法资格、熟悉相关渔业法律法规、执法办案经验丰富、能够独立制作执法案卷的业务骨干组成。被交叉执法的所在地省（自治区、直辖市）渔业渔政部门应选派1名渔政执法人员随组参加属地执法行动，并指定1名联系人协调做好执法相关工作。同时，每个执法工作组邀请1名随行媒体记者。

　　本次交叉执法行动共包括四大主要任务。一是实施依港查船。采取“事先不打招呼、现场随机抽查”的方式，对照重点渔港海洋伏季休渔渔船名单，对应休渔渔船进行抽查和“点名”，每个渔港抽查渔船数不低于应休渔渔船总数的20%。对于无正当理由未经批准未在港内休渔的渔船，要立即督促查明去向，并依法责令其限期返港处置；对于不按规定刷写船名以及故意涂改船名的渔船，要依法采取行政强制措施，禁止离港，并依法处置；属于“三无”船舶的，一律立案调查并依法处置。每个省级单位检查区域不得少于2个地市(区)，每个地市(区)检查不得少于2个渔港。二是巡查重点海域。在行动区域所列的重点海域中随机确定海域开展执法行动，将特殊经济品种专项(特许)捕捞渔船、养殖船(含采捕自繁自养贝类船只)、监测调查船列入重点检查对象。对检查中发现的违反海洋伏季休渔的违法行为，发现一起、查处一起，不走过场、不留死角。三是查办典型案件。加强重点案件线索梳理、研判会商，争取通过执法行动，发现、查处一批违反海洋伏季休渔的典型案件。对于发现的重大违法案件，特别是使用涉渔“三无”船舶和“绝户网”从事捕捞生产，组织涉渔船舶到敏感海域越界偷捕，开展强买强卖和“抽成扒皮”的船霸、渔霸等涉黑涉恶势力活动线索以及基层渔政工作人员徇私舞弊、纵容包庇违法违规渔船和充当涉黑涉恶团伙“保护伞”的相关线索，要及时主动向公安、纪检等相关部门通报。四是调研基层执法。重点检查农业农村部和中国渔政执法举报受理平台督办案件办理情况，基层渔政执法机构举报受理、规范执法、渔船渔港监管、海上执法以及与公安、海警等相关部门建立执法协作机制情况。检查中发现执法机构裁量权明显适用不当、执法程序不完备、以罚代刑、有案不移等问题的，要严肃指出、限期整改，情况同时上报部渔业渔政局。

　　《通知》要求，各省级渔业渔政部门要高度重视此次交叉执法行动，确保取得实效。一是加强组织领导，强化执法保障。各执法工作组组长对本组执法行动负总责，要制定有针对性和可操作性的行动方案，保质保量完成执法任务。执法工作组成员要服从组长的统一工作安排，无特殊原因不得提前离岗。同时，各执法工作组要严格遵守当地新冠肺炎疫情防控要求，保障成员健康和安全。二是严肃工作纪律，确保行动实效。执法工作组要强化保密意识，所有参加执法行动的人员必须自觉遵守保密纪律，确保执法行动不“跑风漏气”。暗查暗访环节，不得提前通知属地市县渔业渔政部门或渔政执法机构。三是把握宣传节点，及时总结经验。为取得预期效果，暗访和执法期间，所在地省级渔业渔政部门可组织主流媒体深度介入，适时跟踪宣传报道。在执法行动结束后、调研工作开始前，积极对外开展宣传，同时在官方网站、微信公众号等媒体平台上发布相关信息，为伏季休渔执法营造良好氛围。四是推荐典型案例，加强警示教育。沿海各省(自治区、直辖市)要在今年违反伏季休渔相关规定的案件中遴选一批群众关注度高、社会影响力大、涉案人员或船舶数量多、非法渔获物量大等涉及不同案由的涉渔典型案例，作为全国伏季休渔典型备选案例。