粤农农〔2020〕358 号

各沿海地级以上市农业农村局、海洋综合执法支队，深圳市规划和自然资源局：

　　为适应我省海洋综合执法改革，解决我省渔业船舶检验工作面临的主要矛盾，进一步推进我省海洋综合执法机构转变职能、简政放权、政事分开，培育和打造渔业船舶检验社会化服务体系，建立与国家船舶检验制度相衔接的渔业船舶检验监管机制，我厅制定了《广东省渔业船舶检验社会化改革指导意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。内陆地区可参照执行。

                                                                                                                                                                           　　广东省农业农村厅

                                                                                                                                                                         2020年12月8日

广东省渔业船舶检验社会化改革指导意见

　　为适应我省海洋综合执法改革，解决我省渔业船舶检验工作面临的主要矛盾，培育和打造渔业船舶检验社会化服务体系，建立与国家船舶检验制度相衔接的渔业船舶检验监管机制，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《交通运输部关于深化改革推进船舶检验高质量发展的指导意见》（交海发〔2020〕84号）、《广东省财政厅关于印发<政府向社会力量购买服务指导目录>的通知》（粤财行〔2015〕276号）和《广东省关于市县机构改革的总体意见》等文件精神，进一步转变职能，推进海洋综合执法工作政 事分开和政社分开，推动我省渔业船舶监督检验高质量发展，特制定我省渔业船舶检验社会化改革指导意见。

　　一、改革目标和主要任务

　　（一）改革目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照深化“放管服”改革要求，坚持问题导向，推进我省海洋综合执法机构转变职能、简政放权、政事分开，推进渔业船舶监督检验机制改革创新，明晰渔业船舶检验责任边界，充分利用社会力量激发行业活力，加快构建以法律法规为准绳、以标准为依据、以技术为支撑、以安全为主线的渔业船舶监督检验体系，进一步强化渔业船舶监督检验管理，提升渔业船舶监督检验管理水平和服务能力，助力我省渔业船舶监督检验高质量发展。

　　（二）主要任务

　　1.深化渔业船舶监督检验机制改革。紧紧围绕全面依法治国、全面深化改革的要求，强化海洋综合执法机构的监督职能，探索由社会化服务机构承担部分法定检验环节，推进部分检验事项由“直接把关型检验”向“事中事后监督型”转变，充分利用社会资源共同推进我省渔业船舶检验事业的发展。建立《渔业船舶建造质量技术证明书》《渔业船舶安全环保技术状况声明书》和《渔业船舶（船用产品）检验技术服务报告》审查制度，深化渔业船舶监督检验机制改革，充分发挥渔业船舶检验社会化服务体系的作用，优化检验机制，简化工作程序，构建“权责清晰、规范高效、服务优质、监管有力”的渔业船舶监督检验工作新格局。

　　2.建立渔业船舶检验社会化服务体系。制定《广东省渔业船舶检验技术服务管理办法》，培育渔业船舶设计图纸技术评审、渔业船舶和船用产品检验等社会化服务机构，建立和完善渔业船舶检验的社会化服务体系，规范和加强渔业船舶检验社会化服务机构的监管。渔业船舶检验社会化服务机构应符合《广东省渔业船舶检验技术服务管理办法》（另行公布）规定的技术条件和要求，并经省海洋综合执法总队采信公布。

　　3.建立适应我省渔业船舶检验监管需要的规范体系。建立检验监管新机制，结合我省实际，制定《广东省海洋小型渔业船舶法定检验技术规范》，推动地方渔业船舶检验法规和技术规范的建设，使检验监管保障更加有力、技术规范支撑更加全面，依法监督检验的效能和水平得到普遍提高。

　　二、主要做法

　　按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，对渔业船舶检验实行分类分级管理。海洋综合执法机构通过政府购买服务方式，委托符合条件的社会化服务机构承担渔业船舶及船用产品检验技术服务工作，渔业船舶及船用产品检验法定行政审批职能仍由海洋综合执法机构承担。具体做法如下：

　　（一）推进渔业船舶设计图纸技术评审社会化服务。海洋综合执法机构可委托经采信的图纸评审机构开展渔业船舶图纸技术评审服务工作。承担图纸评审的技术服务机构应当符合交通运输部海事局《渔船设计图纸评审机构技术条件》的规定，严格按照渔业船舶技术法规的要求开展渔业船舶设计图评审，出具渔业船舶设计图纸评审意见（包括评审结果、报告或者证明），确保设计图纸符合检验技术规范要求，对图纸评审意见结论负责。

　　（二）推进渔业船舶检验机制创新。海洋综合执法机构可委托经采信的社会化服务机构开展渔业船舶检验技术服务工作。承担渔业船舶检验的技术服务机构应严格按照渔业船舶技术法规的要求开展渔业船舶检验，出具《渔业船舶检验技术服务报告》，确保技术检验工作完成时，船舶与图纸相符、技术服务报告与实船相符，对检验技术服务报告结论负责。

　　（三）推进船用产品检验机制创新。海洋综合执法机构可委托经采信的社会化服务机构开展船用产品检验技术服务工作。承担船用产品检验的技术服务机构应严格按照渔业船舶技术法规的要求开展船用产品检验，出具《船用产品检验技术服务报告》，确保技术检验工作完成时，产品与图纸相符、技术服务报告与产品相符，对检验技术服务报告结论负责。

　　三、职责分工

　　（一）省农业农村厅负责指导全省渔业船舶及船用产品监督检验管理和渔业船舶检验社会化改革工作。

　　（二）省海洋综合执法总队负责全省渔业船舶及船用产品监督检验管理，制定地方性渔业船舶检验技术法规和渔业船舶检验社会化改革指导意见，组织领导渔业船舶检验社会化改革工作。

　　（三）各地级以上市农业农村主管部门要统筹推进渔业船舶检验社会化改革，将渔业船舶监督检验纳入地方渔业船舶安全监管范畴，通过争取纳入同级政府财政预算或利用地方渔业油价补贴统筹资金等方式，落实工作经费保障。

　　（四）各地级以上市海洋综合执法机构负责辖区内渔业船舶及船用产品监督检验和渔业船舶检验社会化改革的组织实施，制定本辖区渔业船舶检验社会化改革实施方案，做好渔业船舶检验技术服务政府采购等工作，积极争取地方政府和财政支持，切实推进辖区渔业船舶检验社会化改革。

　　（五）海洋综合执法机构验船师要认真履行职责，认真审查、公正评价渔业船舶检验社会化服务机构提交的技术服务报告、现场检验照片与检修检测报告，以及船舶所有人提交的渔业船舶安全环保技术状况声明书，对资料核查结论负责，并根据规定签发（签署）相关渔业船舶检验证书或船用产品检验证书。

　　（六）承担图纸评审技术服务机构应当严格按照渔业船舶技术法规的要求开展渔业船舶设计图纸评审，出具渔业船舶设计图纸评审意见（包括评审结果、报告或者证明），确保设计图纸符合渔业船舶检验技术规范要求，并对评审意见结论负责。

　　（七）承担渔业船舶检验技术服务的社会化服务机构，应严格按照渔业船舶技术法规的要求开展渔业船舶和船用产品检验，并对出具的渔业船舶或船用产品检验技术服务报告结论负责。

　　（八）承担渔业船舶检验技术服务的社会化服务机构验船人员应正确贯彻执行渔业船舶检验规则、规范及有关规定，确保检验项目的工作质量，保证检验记录、检验报告的真实，所记载内容与检验完成时的渔业船舶技术状况一致。

　　四、保障措施

　　（一）高度重视，加强领导。渔业船舶检验社会化改革是我省海洋综合执法改革的一个重要组成部分，也是提升渔业船舶监督检验能力和效能的客观需要。各单位要高度重视，结合海洋综合执法机构改革和“放管服”改革要求，统筹推进各项改革任务。 省海洋综合执法机构成立渔业船舶检验社会化改革领导小组，负责领导、组织和协调全省各沿海地市开展渔业船舶检验社会化改革工作。

　　改革领导小组下设办公室，负责渔业船舶检验社会化的组织协调与监督指导等，省海洋综合执法总队渔船渔港监督处负责办公室日常工作。各支队要参照省总队做法，成立相应的渔业船舶检验社会化改革领导小组，负责辖区内渔业船舶检验社会化改革具体实施工作。

　　（二）规范管理，强化监督。省海洋综合执法机构将组织制定《广东省渔业船舶检验技术服务管理办法》，从制度层面明确承担渔业船舶检验技术服务机构在资质认定、人员核定、职责分工、工作流程、考核评价和提交技术报告方式等方面的管理措施，强化渔业船舶技术服务监督，保障改革措施有序推进、落地见效， 确保渔业船舶检验质量。

　　探索建立技术检验监管平台。借助物联网技术手段，建立渔业船舶技术检验监管服务平台，实现渔业船舶现场检验、重点检验项目照片、检验过程视频、检验人员姓名等信息的采集和存储，自动核查比对渔业船舶安全技术检验结果。按分级管理权限，全过程控制检验技术服务机构实施技术检验的运作过程和质量，并建有信用评估功能，确保技术检验服务市场可管、可控。

　　（三）落实责任，争取支持。各地级以上市农业农村主管部门和海洋综合执法机构要切实履行改革主体责任，加强组织协调，积极争取地方政府和财政等相关部门的支持，明确工作责任，完善工作机制，形成工作合力，落实经费保障，确保改革取得实效。

　　渔业船舶检验社会化服务工作经费测算可根据《国家计委、财政部关于调整渔业船舶及船用产品检验费标准的通知》（计价格〔2000〕559号）中调整后的《渔业船舶及船用产品检验计费标准》和原农业部渔检局《关于停征渔业船舶及船用产品检验收费有关事项的通知》（农渔检（财）〔2017〕45号）等规定，并结合当地实际情况进行测算。

　　（四）试点先行，稳步推进。各单位要坚持问题导向，加强研究，对存在的问题及时纠偏改进，对改革实施过程中发现的新问题、新情况要认真梳理总结。坚持因地制宜、分类分级分地区施策，鼓励有条件地区大胆探索，先行先试，逐个突破，成熟一个，推进一个，积累经验，形成可复制、可推广的做法，为全面铺开渔业船舶检验社会化改革创造有力条件。

　　（五）强化宣传，营造氛围。各单位要广泛宣传渔业船舶检验社会化改革的目的和意义，进一步解放思想，转变观念，统一认识。要积极向广大渔民群众、设计修造企业和检修检测单位宣传渔业船舶检验社会化改革政策，争取各方支持配合，努力营造渔业船舶检验社会化改革的良好氛围，让广大渔民群众真正感受到改革带来的方便和实惠。